近日,欧盟在网站上公布了《中欧全面投资协定》简要内容。欧盟网站的一篇新闻稿指出:“中国是世界上最大,发展最快的经济体之一,国内市场拥有十四亿消费者。欧盟与中国的商业关系不断增强将有助于促进欧盟经济增长。”“中欧全面投资协定将确保欧盟投资者在中国前所未有的准入水平;允许欧盟企业在关键领域购买或建立新企业;帮助欧盟在中国的企业获得更公平竞争的环境;中国承诺对国有企业和补贴透明度制定规则。”“欧盟对中国投资的一半以上来自制造业。这是中国首次与贸易伙伴承诺对这一行业的市场准入。中国在这一行业的承诺包括汽车(传统汽车和新能源汽车)、运输和医疗设备的生产以及化学品生产。”
中欧投资协定历经7年35轮谈判,中欧领导人于2020年12月30日共同宣布如期完成了协定的谈判。中欧协定生效后,将取代中国与欧盟成员国之间现行有效的26个双边投资协定,继而为中欧双向投资提供一个统一的法律框架,为中欧双向投资带来“更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景”。
一
欧盟公布的协定内容中,关于汽车工业只有短短的一句话:汽车行业:中国将逐步取消汽车领域的合资要求,并针对新能源汽车行业做出新的市场开放承诺。
对中欧双方来说,汽车业都是重要领域。
汽车工业投资,占欧洲在中国投资的28%,居各行业之首。德国汽车企业在中国生产的汽车,占市场份额24%。此外还有法系和菲亚特-克莱斯勒。
来源:欧盟网站
入世谈判,汽车和农业成为中国的底线。
入世谈判中方首席谈判代表龙永图曾经回忆说:“汽车条款谈判是最艰苦的战场,我们坚持了汽车贸易这条底线。当时世界贸易组织特别是美国要求,中国加入WTO第一年,汽车关税就降到25%,并取消进口配额限制。最后经过艰苦的谈判,中美双方找到了平衡点。”
中国还坚持了另一条底线,就是中外合资整车企业中,中方的投资的股份不得少于50%．。龙永图认为“这就保证了中国汽车企业在与世界汽车巨头的联盟中,拥有发展的主导权。”
龙永图也指出:中国对汽车产业的高度保护还保护了进入到中国的外国企业,具体说就是保护了德国大众,使得德国大众以桑塔纳一个车型长期占领中国市场。
2001年,中国正式加入WTO。这个时候,大众已经完成了在中国的国产化工作(按现在的话就是“在中国建立了产业链”,桑塔纳年产量已经突破30万辆。中国入世之时,国内汽车市场上轿车产品只有“老三样”(桑塔纳、捷达、富康),而就是在入世之后,中国汽车市场出现了爆发式增长,大众汽车“走遍天下都不怕”,而车到山前却见不到丰田。
汽车工业要不要放开合资股比,争论理论十年。
自2018年起,我国就开始逐步取消汽车行业的外资股比限制,已取消了专用车、新能源汽车和商用车的外资股比限制。根据《2020年版负面清单》,汽车行业唯一保留的一条外资特别管理措施为:“除专用车、新能源汽车、商用车外,汽车整车制造的中方股比不低于50%,同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业(这一条将在2022年取消)。”
2015年1月20日,第4轮中欧投资协定谈判在比利时布鲁塞尔举行,从本轮起双方开始正式的文本谈判。
2015年11月30日,第8轮中欧投资协定谈判,双方就制作合并文本作出安排:从2016年1月开始,双方以合并文本为基础,推进实质性的文本谈判。
2018年4月10日习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上宣布的扩大开放重大举措中,第一条就是大幅度放宽市场准入,尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。
随后国家发改委明确表示,汽车行业将分类型实行过渡期开放。2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制;2020年取消商用车外资股比限制;2022年取消乘用车外资股比限制,同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期,汽车行业将全部取消对外资的限制。
2018年7月16日,第20次中国-欧盟领导人会晤,宣布中欧双方交换了投资协定的清单出价,标志着中欧投资协定谈判进入新阶段。
2018年11月,经过19轮磋商、12次会间会,中欧谈判双方对文本中投资自由化和投资保护的部分重要条款达成一致,对投资市场准入方面的清单出价进行实质性谈判。
放开汽车合资股比,简直就是撬动了半个地球。
