文/孙文轩
锐轩新能源咨询公司总经理
2020年12月30日,广东省能源局定向发出《关于促进我省海上风电有序开发和相关产业可持续发展的指导意见(征求意见稿)》。该意见为首例国家退补后由省份提供经济扶持的潜在方案。
“十四五”新增13．9GW,吊装压力巨大
该意见提出较为乐观的发展目标。根据项目进展情况,截止2020年末,预计广东省累计并网海上风电容量1．1GW,与该意见的2021年目标相比需当年新增3．9GW。“十四五”期间,目标共新增13．9GW,累计海上风电并网容量暴增1263．6%。
该意见特别提及,于2021年底前,“确保13个项目、力争6个项目全容量并网”。这共计19个项目中有41．5%为广东企业持有的项目,地方保护意识明显。除此之外,中国三峡占了26．2%,项目容量共计1．7GW,体现了其“十三五”期间于国内海上风电及广东省的战略投资优势。
但是,如三峡阳西沙扒3至5期等多数项目仅刚进入开工建设阶段,多数项目未启动风机吊装,而部分项目仍未锁定吊装船及团队,若不对“全容量并网”条件放宽要求,2021年目标预计将难以实现。截止2020年末,广东省共计约32GW的海上风电项目已获得审批(未并网),减去该意见中“确保”2021年并网的3．9GW项目,仍有28．1GW的项目无法进入中央补贴目录。
经济扶持方案达近年降本水平
根据该意见内容,予以经济扶持的项目总容量不超过4．5GW,分为2022年及2023年两年,标准仍为“全容量并网”。这意味着至少有23．6GW(2021年目标预计难以达成,此数将更高)已审批、未并网项目将错过国家补贴及广东省地方经济扶持。
由于海床地质、海况、天气等因素,广东省近年海上风电项目开发投资降本缓慢。自2017年起,项目规划进入5-6MW大兆瓦风机平台,总体降本有所提升,2019年平均单位千瓦投资降至人民币16,938元。根据该意见提出的经济扶持水平,2022年扶持降本可达8．9%、2023年达5．9%(较2019年水平,不考虑其他降本因素)。该经济扶持方案与往年行业平均降本水平相当。
海风发展需产业链积极配合
国家退补政策明确,此时,地方政府通过其他形式对海上风电项目进行经济扶持已难能可贵。是否能够达到平价上网,更多需要全产业链的技术进步与各环节的降本。
“十三五”期间,通过风机大型化、风机制造降本、风场规模化等方式,项目投资总成本有所下降,但近年的快速发展却导致安装施工费暴增,短期内已高于风机降本水平。根据2019年的数据分析,风机采购费与安装施工费的总额仍占据总投资成本的50%以上,占比并没下降。而2020年起,吊装船的租赁费更是居高不下。
根据中国可再生能源学会风能专业委员会历年统计的吊装容量数据,2016年至2019年,中国新增海上风电吊装容量快速增长,3年间陆续突破1GW、2GW关口。
2020年,多艘新建吊装船投运,预计新增吊装容量有望突破4GW。但是,增量主要集中于开发条件较为友好的江苏区域,而广东省截止2019年末仅累计吊装458．3MW。
根据广东省提出的目标,2021年已难以完成目标,而2025年目标仍需全产业链各方参与者积极配合,不应把重任转移至地方经济扶持。