现如今，随着城市人口增长，机动车保有量不断上升，我国已进入汽车社会，随之而来的交通拥堵也成为各大城市普遍面临的难题。
大城市为什么会拥堵？如何缓解城市拥堵？如何提升城市交通治理能力现代化水平？在公安部交管局举办的城市道路交通管理专家讲座上，北京交通发展研究院院长郭继孚以《大城市交通拥堵治理对策》为题进行了授课。供大家学习参考。
世界大城市交通拥堵历程
从全世界大城市历史上来看，几乎无一例外都经历过和正在经历严重的交通拥堵。例如，纽约在上世纪二三十年代的时候只有几十万辆车，街道拥挤不堪，更多的世界城市是在二战之后经济复苏时期，交通拥堵严重。像伦敦、巴黎、东京等城市在上世纪60年代、70年代都堵得非常严重。亚洲四小龙的大城市拥堵是在80年代、90年代左右，典型的像首尔机动车两百万辆的时候，堵的也相当严重。相对而言，中国的大城市交通拥堵应该说才刚刚开始。
▲图：世界上部分大城市交通拥堵历程
北京城市交通发展的几个阶段
以北京为例，城市交通治理实际上经历过了几个阶段：
一是非机动化阶段（建国初期至上世纪80年代），主要的交通形态是以自行车为主，路上看不到多少机动车。
▲图：建国初期北京交通老照片
二是大规模建设道路阶段（上世纪80年代至2000年），改革开放以后，经济快速发展，机动车快速增长，街道开始拥堵不堪，北京市在此期间建成了二环路、三环路、放射线及一些城市主干道。
▲图：1958年和1993年北京市总体规划图
三是公交优先阶段（2000年至2008年），北京申奥成功后，开始大规模修建地铁，出台了《北京交通发展纲要（2004－2020年）》和《关于优先发展公共交通的意见》，改造了地面公交系统，全面更新了公交车辆，有力支撑了一届无与伦比的奥运会。
▲图：“两定四优先”政策解读
四是后奥运阶段（2008年至今），为交通需求管理与公交优先并重阶段，通过摇号限购、尾号限行、停车收费调整等一系列治理措施，控制小汽车的增长和使用。交通拥堵指数基本上维持在轻度拥堵至中度拥堵之间的水平，处于一个比较平稳的状态。
▲图：北京交通需求管理措施
城市交通拥堵几个关键问题的讨论
1、人多车多就一定会堵吗？
以东京为例，50年前，东京有2千多万人口、200多万辆机动车，交通非常拥堵；现在，人口达3750万人、机动车接近1500万辆，交通反而没有那么拥堵了。其中，主要原因是东京轨道交通得到了大幅度的增长，轨道客运量由1000万人次／天增加到近4000万人次／天，相当于现在北京地铁客运量的4倍，这是支撑了东京地区大交通量的最主要因素。
▲图：东京都市圈客运系统客运量历史变化图
▲图：日本东京轨道网络日客运量数据图
2、城市道路越修越堵吗？
在城市交通发展初期，机动车保有量不大的情况下，修路是解决拥堵的简易办法。随着经济社会快速发展，车辆的增长速度远远大于道路增长速度，单纯靠修路就无法解决拥堵问题。当道路交通负荷达到一定程度的时候，交通流的网络化效应会非常严重，修高架路、地下隧道等举措均不能很好地解决城市交通拥堵问题。
