2024年6月21日，美国财政部发布了一份名为“拟议规则制定通知”（NPRM）的草案，旨在加强对中国高科技行业投资的严格监管。该草案聚焦于半导体和微电子（semiconductors and microelectronics）、量子信息技术（quantum information technologies）以及人工智能（artificial intelligence）这三个关键高科技领域，为美国实体在中国进行的投资活动设定了明确且严格的规则框架。
据外媒分析，这项由美国总统拜登签署的对华投资限令有望在年底之前正式生效。美国财政部在相关新闻稿中阐明了此举的目的：防范他国利用美国海外投资开发对美国国家安全构成威胁的关键技术和产品，如新一代军事、情报、监视、网络能力等。
根据这一规则，受监管的投资类型广泛，包括但不限于股权收购、股权可转换债券金融、合作投资以及绿地投资（即设立新的生产设施和法人）。对于违反规定的行为，美国政府将采取严厉的民事处罚措施，并可能启动法务部的刑事起诉程序。
然而，该规则也考虑到了一些特殊情况，并明确指出了例外条款。例如，针对上市企业的投资以及达到一定规模的基金投资等部分交易将不受此限制。这一灵活性的设计旨在确保规则在维护国家安全的同时，不会过度限制正常的商业活动。
01、面对美方出口管制，中国积极寻求应对之策
中信证券的研报指出，此次美国公布的规则建议是在2023年8月拜登总统行政令的基础上进行的规则细化。主要限制的是美国人或美国企业通过股权投资方式在中国进行投资，而对于美国资金投资相关公开市场证券则不受限制。因此，预计这一规则对二级市场和既有企业的影响将较为有限。
2023年10月，美国商务部宣布了一系列新的技术出口管制措施，这些措施在半导体、微电子、量子信息技术和人工智能等关键领域施加了更为细化和严苛的限制。此举旨在进一步遏制中国在高科技领域的发展，确保美国及其盟友在这些领域的技术优势。
在半导体和微电子领域，美国商务部的新条例明确禁止了中国人士、企业或合资公司参与涉及16/14nm及以下技术节点的集成电路、高性能NAND存储器等的开发、生产及电子设计自动化（EDA）软件的相关活动。此外，还限制了设计、制造算力芯片及先进集成电路（如非平面结构晶体管、特定节点以下的逻辑电路、DRAM等）的活动。同时，新条例也限制了2.5D或3D集成电路的封装技术，并对能够达到特定计算能力的超级计算机的集成电路的开发、安装、销售或生产施加了限制。
在量子信息技术领域，美国商务部的限制措施同样严厉。新条例禁止或限制了中国在量子计算机、关键组件、量子传感平台、量子网络或量子通信系统等的技术开发和生产。这一领域的限制将对中国在量子科技领域的发展产生重大影响，进一步加剧了中美在量子技术领域的竞争。
在人工智能领域，美国商务部的新条例明确禁止或限制了中国开发任何专用于军事、政府情报或大规模监视的AI系统。此外，还禁止或限制了中国开发使用超过特定计算能力进行训练的AI系统。这些限制措施旨在遏制中国在人工智能领域的快速发展，保护美国及其盟友在AI领域的领先地位。
这些新条例的发布，无疑给中国的半导体、微电子、量子信息技术和人工智能等领域带来了巨大的冲击。中国在这些领域的发展一直受到国际社会的广泛关注，而美国的新条例无疑将对这些领域的发展产生深远的影响。
然而，面对这些挑战，中国也在积极寻求应对之策。通过加大自主研发力度、加强国际合作、优化产业布局等措施，中国正在努力突破技术瓶颈，推动相关领域的快速发展。同时，中国也将继续加强与主要贸易伙伴的关系，推动全球科技合作与交流的深入发展。
02、外交部:坚决反对美方打压中国半导体产业
不只是单方面限制向中国出口半导体、微电子、量子信息技术和人工智能等新技术，美国也在要求其他西方国家对华实施新制裁。
近日，美国高级官员计划访问日本、荷兰，并提出对中国半导体行业施加新的限制措施，包括限制中国生产人工智能所需的高端存储芯片能力。对此，外交部发言人林剑在例行记者会上明确指出，中国坚决反对美国搞阵营对抗，并将这种对抗态势扩散至经贸科技领域，企图通过胁迫其他国家来打压中国的半导体产业。
美国的这种做法实际上是在维护其自身的霸权地位，试图剥夺中国正当发展的权利。他们为了垄断价值链的高端部分，不惜人为扰乱全球产供链的稳定，这种行为对全球半导体产业的发展构成了严重的阻碍。长期来看，这种行径不仅不会给美国带来利益，反而将损害其自身的利益，是一种损人不利己的行为。
林剑表示：“我们呼吁相关国家能够明辨是非，坚决抵制美国的胁迫行为，共同维护一个公平、开放的国际经贸秩序。这不仅是维护各国自身长远利益的必要举措，也是推动全球半导体产业持续健康发展的必然要求。”
